对驾校安全监管的几个着力点

　　近些年，驾校安全管理形势不容乐观，事故多发：学员开车撞墙、撞隔离栏；学员在训练场发生事故造成人员死亡、教练员被判刑；教练车被水泥罐车碾压；教练车被货车追尾造成人员伤亡等。这些事故的发生，造成很坏的社会影响，给学员家庭带来不可弥补的伤害，给驾校品牌建设造成极大损失。归纳起来，主要有以下几方面原因。

　　安全管理水平低，管理人员安全意识差。相比客、货运企业，驾校安全管理水平是较低的。从基层经验来看，衡量交通行业企业安全管理水平，主要是看安全生产主体责任落实情况，具体而言，从两类人员及其他安全管理人员安全基础知识、企业安全生产资料完善程度、安全活动的开展、应急处置能力建设等方面看，客、货运企业两类人员安全知识考核合格率基本上能达到95%以上，安全管理人员每年参加安全知识培训，了解行业安全管理的基本知识；公司建立较完善的安全生产资料；按时开展从业人员线上或线下安全培训；按照规定开展安全活动，有较强的应急处置能力。以上几点，驾校却很难做到。个别驾校管理人员、内业资料、安全活动一片空白，两类人员没有经过考核，安全管理人员不了解基本的安全管理知识、基本术语，对隐患、危险源闹不清，对制度、职责闹不清，不明白安全生产主体责任，不了解安全管理基本内容。更严重的是，个别驾校连安全管理人员都不配备。主要负责人、其他安全管理人员安全意识差，每天工作的重心除了招生就是培训，认识不到安全管理对驾校发展的重要性，对交通运输管理部门开展的安全监督检查不配合、敷衍了事。

　　主管部门监管思路不清晰。驾校安全监管划归交通主管部门没有疑问，但是，因为各地方管理机制不同，这一块业务到底属于交通内部哪一块机构、科室管理，有些混乱。现在，很多运输管理机构都改为了事业发展中心，没有了监管职能，这一块职责或者整体划给了交通主管部门，或者另外成立监管机构，这就造成了管理主体的模糊，到底归谁管？另一个突出问题是，有的地方设立了综合运输管理机构，管理职责涉及到道路运输、内河水运、铁路、城市转道交通等若干方面，相比其他而言，驾校安全管理仿佛成不了主角，在每年的安全检查计划中比重最少，或者一点没有，因为在一些行业监管人员心目中，驾校不可能出事，驾校是培养驾驶员的地方，是最讲究驾驶安全的地方，怎么可能出事呢？还有一个问题就是，有的地方很重视驾校安全管理，却不知道从何处着手监管，管理思路不清晰，不知道应该抓学员管理，还是抓车辆管理，不知道应该抓训练场地管理，还是道路训练管理。

　　学员安全管理薄弱、方法单一。驾校学员组成复杂，来自社会各个行业，年龄、性格、知识、安全意识各不相同，管理起来有难度。驾校重视招生和培训，而培训重点又是实操教学，无非是按流程报名、上传数据，学时到了，审核一下培训记录，教练员签字了事，需要向学员灌输安全驾驶知识的课程名存实无，真正有责任心的驾校不应该这样做，但是，市场竞争的压力之大，已经让很多驾校丢掉了初心。这种“点了快捷方式”的学员将来走向社会，在各种道路上驾驶，会带来什么后果可想而知。学员在校期间，即便没有取得驾驶证，在训练过程中出现事故，对驾校也是不可承受之重。

　　还有一个关键问题是驾校开展学员管理方法单一，无非是教练员上车时提提醒，或者偶尔对不听话的学员说教、训斥一番，做不到因材施教、因势利导，做不到系统、科学地培训和管理。

　　安全管理人员安全意识和业务水平是根本。有了安全意识，才能有安全的行为。作为驾校主要负责人，实际上是驾校安全生产第一责任人，另外，安全管理机构负责人、专职安全员，是驾校安全管理的重要成员，他们的安全意识强不强，决定了安全管理的水平高不高。如何提高他们的安全意识？最直接的办法就是常警示，请他们多看看事故警示片，多看看事故处理结果。很多驾校的主要负责人就是驾校的投资者，或者是投资者最信任的人，当他们认识到，因为自己安全意识差，造成驾校关门大吉，造成主要负责人身陷囹圄的时候，比单纯地说教效果好多了，这就叫割了自己的肉的时候才觉得疼。提高管理人员安全业务水平，要从基础学起，不要好高骛远。要了解什么是安全隐患，如何开展安全隐患排查；了解什么是安全教育培训，一般从业人员培训什么内容；要了解什么叫应急演练，一年每类应急预案演练多少次等内容。

　　教练员、学员安全管理是核心。在安全上，教练员和学员是同舟共济的利益共同体。教练员在驾校体系中是三重身份的代表，一方面是驾校的员工，要努力完成驾校作为经济实体追求经济利益的基本任务，同时，他们还是学员的老师，担负着“传道、授业、解惑”的重任。不仅这些，教练员还是学员安全管理的管理者、监督者和引领者，按照一岗双责的要求，教练员就是该教练岗位的安全员，学员在训练过程中出现的安全事故，教练员都要承担相应的管理责任，因此，教练员和学员，在这个时候，真正是“同舟共济”了。

　　如何抓好教练员和学员安全管理，不妨从以下几个方面入手。首先，重新编写驾校教案，将安全驾驶知识作为重点编入教案之中，督促教练员教学过程中必须将安全知识灌输给学员，并将这一工作列入教练员考核内容；强化教练员安全驾驶管理，新学员对驾驶技术一知半解，对安全知识更是知之甚少，这个时候教练员就是他们的镜子，驾校需要强化教练员安全驾驶，防止个别教练员开英雄车，防止疲劳驾驶；加强教练员随车指导监督检查。常常看到，有的科目二教练员认为学员已经掌握了驾驶技能，可以单独训练，自己就躲到一边玩手机、刷抖音，结果意外就发生了。科目三训练时，因为训练路线太熟悉了，产生了“审美疲劳”，教练员就想下车休息一会，对学员放手不管，往往也会发生意外事故，这样的例子屡见不鲜。

　　教练车技术管理、训练场安全设施建设是基础。早些年，教练车技术管理还比较规范，虽然没有划入营运车管理，基本上都参照营运车的标准开展车辆技术管理工作，后来由于交通部令的修订，很多营运车辆技术管理要求发生了变化，让驾校管理人员误以为教练车不需要注重车辆技术了，很多驾校对教练车的技术管理也就淡了。但是，我们应该看到，教练车虽说不明确是营运车辆，是由车辆的经营性质决定的，不是因为车辆运行条件决定的，教练车运行强度恰恰是非常大的，驾校训练任务繁重，车辆每天都在高负荷转运，有的驾校开通了预约班，从早上6点到晚上10点，全时间段运转，对车辆状况影响是非常大的，再加上学员对车辆整体认识不足，对驾驶操作不熟练，容易对教练车技术状况造成一定程度的损害。按照墨菲定律，“做任何一件事情，如果客观上存在着一种错误的做法，或者存在着发生某种事故的可能性，不管发生的可能性有多小，当重复去做这件事时，事故总会在某一时刻发生。”加强教练车技术状况管理十分必要。

　　如何管理好教练车技术状况，笔者建议真正落实车辆“一日三检制度”和车辆维护制度，让教练员、学员养成车辆检查的好习惯。驾校要定时对教练车辆进行维护和修理，对日常检查中发现的问题及时处理。建议驾校配备专职的车辆管理人员，做好车辆日常管理。

　　场地安全设施设备建设是驾校安全管理的另一个基础性内容，《机动车驾驶员培训机构资格条件》、《机动车驾驶员培训教练场技术要求》对教练场隔离设施、消能设施、安全通道、消防设施等作了明确规定，一般而言，只要是按照开业条件规范设计验收的驾校，安全设施配置应该没有大的问题，但是，验收结束，随着时间的推移，很多学校后续的安全维护与保养跟不上，原来的安全设施一天天损毁，渐渐没了踪影。对于这种情况，驾校要加强日常检查，对损毁的设施进行及时修复、补充，对这部分设施设备要明确责任人。